今年是中国成立一百周年的重要历史节点，“两个一百年”奋斗目标交汇的重大历史关头，也是“十四五”开局之年。回顾过去取得的成绩，展望未来确定的目标，对新一届党委政府来说至关重要。

　　过去五年，石首市党委政府狠抓经济发展，地方综合实力明显增强，县域经济高质量发展迈出新步伐；城乡发展明显均衡，“五城同创”圆满收官，城市管理考核获得荆州“五连冠”；社会治理效能明显提升，基层治理五级组织架构体系建立；改革创新活力明显释放，科技创新、生态环保、基层治理、群团改革等经验在国家省级层面广泛推广；民生保障明显改善，战疫、战洪、战贫取得胜利，荣获全国“信访三无县市”，群众获得感幸福感安全感持续提升；党建铸魂明显有力，“我为群众办实事”实践活动持续深化，解决了一批群众“急难愁盼”问题。

　　未来五年，石首将以思想破冰引领发展突围，突出工业兴市和提升城市能级，做强滨江工业城市、生态旅游城市、现代物流城市“三大支撑”，牢牢把握城镇化、工业化、产业化“三大主攻方向”，实现地区生产总值、地方一般公共预算收入和城乡居民人均可支配收入“三个翻一番”，全面建设县域经济高质量发展示范市。

　　上世纪八九十年代，石首工业经济发展突出，曾获得“工业小巨人”的美誉。“十三五”期间，石首产业体系结构不断优化，医药化工产业纳入全省重点产业集群，现代服务业纵深发展，“旅游城市+核心景区+风情小镇+美丽乡村+风情廊道”全域旅游格局逐步显现，县域经济实现新发展。

　　过去五年，石首积极发展壮大农产品深加工、化工建材、智能装备及先进制造、光电子信息产业，为产业集群发展打下坚实基础。淘汰落后产能，依法关闭顺发钢铁公司等落后产能企业，淘汰玻璃落后产能近2500万重量箱；培育高新产业，引进能特科技、网瞳物联、大叶光学、华美阳光等一批技术含量较高企业，推动地方企业提档升级，全市现有高新技术企业22家，科创平台35家，省级隐形冠军18家。

　　积极调整产业结构，发展体育产业，引进绿城、保马、格林斯伯等优质企业，生产包括人造草皮、塑胶跑道、动力伞、滑翔伞、体育器材设施等产品；建设华中体育产业园，并将其打造成为国家体育产业示范基地；利用旧厂房改造的西普体艺中心，建成国家体育产业示范项目，集健身、娱乐、休闲、餐饮、购物、住宿于一体。

　　石首每年安排专项资金扶持企业进行新产品开发和技术改造，仅2019年就完成工业技改投资21亿元，企业自动化、智能化水平提升，目前省级“两化融合”试点示范企业达到13家。

　　今后，石首将继续高举“工业兴市”大旗，拼命抓招商引资和项目建设，视营商环境为生命，做大做强实体经济。

　　继续将招商引资视为“一号工程”，打造专业招商“虎狼之师”和全员招商“千军万马”，全力引进龙头型、基地型、平台型项目，引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群。

　　坚持“项目为王”，力争国家和省、市规划的重大项目、政策和重要资源更多惠及石首。全力以赴推进重大项目建设，实行重大项目专班负责制，完善项目“招引—落地—建设—投产”工作闭环，使要素和服务跟着项目走，推动项目快落地、快建设、快投产。

　　全面实现产业高端化，支持企业提质扩能，助推精细化工、防水建材、机械制造等传统产业和楚源、吉象、绣林玉液等传统制造企业转型升级，围绕智能制造、医药化工、光电子信息、体育等新兴产业培育一批专精特新“小巨人”“隐形冠军”。

　　突出数字经济赋能，加快建设“5G+工业互联网”智能工厂和数字化车间，推动数字经济和实体经济互融互促，实现工业经济转型和大数据产业集聚发展，形成数字化产业链。促进现代物流、金融、商贸和科技服务、休闲旅游、健康养老等生产性、生活性服务业提档升级，实现市域服务业协同发展。

　　纵深推进“放管服”改革，打通“数据壁垒”，深化高效办成一件事。持续推进“百名干部进百企”和“五位一体”帮办服务，探索政商交往“正负面清单”，解决好企业发展的难点、痛点、堵点，当好“金牌店小二”。

　　“十三五”期间，石首农业产业化持续提升，稻虾综合种养和绿色瓜蔬种植面积达50万亩，年产销大湖生态鱼和名特优水产品8300余吨。乡村面貌更加美丽，打造省级绿色示范乡村和生态庭院2000余个，4个村分获国家森林乡村、全国乡村治理示范村和中国美丽休闲乡村称号。

　　石首全力推动生态农业、科技农业，成效明显，“鸭蛙香稻”绿色生态种养模式平均收入比种植传统中稻增收1200元。“瓜瓜菜”种植模式实现一年两茬西甜瓜和一茬越冬蔬菜循环生产，每亩平均收入达到2.5万元。

　　“鸭蛙香稻”绿色种养模式是指水稻生产前期、中期利用稻鸭共生，后期利用稻蛙共生，全程开展病虫草害绿色综合防控，实现多效合一的农业新模式。2015年石首在国务院发展研究中心绿色发展研究团队的支持下，制定《中部传统农区（石首）绿色发展试验示范总体方案》，开展生态农业转型实验研究，在中部传统农区探索“越保护，越发展”的绿色发展新路。经过有机转换，所有示范区内生态明显好转，农田生物多样性逐步修复，“五彩鸭蛙稻”100项有机检测全部合格。

　　自2016年以来“中国欠发达地区绿色发展及全球性含义”国际研讨会、商务部“中国农村经济发展经验研修班”连续在团山寺镇召开。来自世界其他国家的官员和学员在示范区内参观学习、交流经验、亲身实践。“鸭蛙香稻”绿色种养模式为欠发达农区绿色发展提供研发动力，为国际交流提供平台。今年6月省水稻全产业链绿色发展研讨会在石首召开，张启发院士参会并作“双水双绿”培训，高度肯定石首绿色发展成效。

　　瓜瓜菜绿色种植技术利用大棚温室效益和避雨作用，通过施有机肥，采用生物农药防治和绿色防控技术，种植西瓜、甜瓜和蔬菜，达到“夏提早、秋延后”的效果，有效避开同类产品大量上市时间，提升产品市场竞争力。“天字号”合作社经过与荆州农科院、省农科院、武汉农科院开展技术合作，采取标准化生产与品牌化建设，积累丰富大棚种植经验，解决西甜瓜连作障碍这一世界性难题，使亩产值达到2.6万元，高出传统农作物的效益5倍左右，社员人平年均增收都在3万元以上。为此，石首市被授予“全国西甜瓜产业技术体系先进示范县”。

　　石首还坚持农产品深加工集群化发展，涌现荆襄九郡米业、鑫盛牧业禽蛋、海铧水产、徐峰瓜蔬等一批龙头企业，逐步形成东升、高基庙两个农产品加工园区和造酒、纺织、林制品、大米及水产品加工5大类生产集群。石首还联合省内外8家大专院校，依托国家级“四大家鱼”原种场、长吻鮠良种场以及中科院武汉植物园“南荻”研究基地，建设院士工作站4个，推动农业创业创新。积极推进电子商务发展，拓展农产品销售渠道。石首拥有国家地理标志产品和“两品一标”农产品113个，笔架鱼肚、天鹅洲荻笋、枫林酒系列、鸭蛙香稻等特色农产品先后获得“国家地理标志证明商标”及有机产品称号。

　　笔架鱼肚是石首特色水产品，以前是在长江网箱养殖长吻鮠，现在拆除长江网箱养殖设施后，石首农业投资发展有限公司在月亮湖、车落湖和白洋湖三个优质天然湖泊打造4000亩长吻鮠大水面养殖基地，按照“荆楚老河”有机鱼生产标准，不投肥、不投饵，采取“人放天养、清水养殖”，实现清水养清鱼。去年养殖基地长吻鮠产量40万斤，长吻鮠品质佳、口感好，逐渐形成“肉质弹性好，久煮不糊汤，鱼汤似奶汤，原汁原味香”的坊间美誉。

　　今后，石首还要让农业成为更有奔头的产业。政府部门将科学规划农业产业布局，主动对接全省十个重点农业产业链，引导金融机构支持和各类市场主体参与乡村振兴，吸引乡贤回乡创业，扩大优质稻米、特色淡水产品、菜籽油、精品果蔬、生猪等主导产业种养规模，推进产品“标准化、规范化、品牌化”建设，叫响“石首三宝”金字招牌，擦亮“有机稻、清水鱼、绿色果蔬、放心畜（禽）”等产业名片。

　　深化农产品加工，引进壮大精深加工龙头企业，打造城乡联动的农产品加工产业园。支持石首牛骨头、万师傅卤菜、泥巴坨豆腐等地方特色美食走出石首连锁发展。持续办好“桃花季”、西瓜节、糍粑节等特色节庆活动，大力发展特色乡村文化产业，把乡村最美颜值变成富民产值。

　　石首生态资源丰富，春有桃花盛开，夏有瓜果飘香，秋有芦花飘扬，冬有江豚戏水，四季皆有美景。“绿水青山就是金山银山”。过去五年，石首为保护良好生态做了大量工作——

　　出台生态环境保护与修复示范工程实施方案，完善生态保护机制，健全生态考核体系，严格按照“三线一单”把牢新引进项目环境准入关，形成履责不力必被问责的生态保护高压态势；

　　生态修复老垃圾堆场，新建垃圾焚烧发电厂和无害化生活垃圾填埋场，破解垃圾围城困局；13个乡镇污水处理厂全面建成，全市镇村垃圾收运、无害化处理率达到100%；筹资5000多万元在全省率先收回45个国有湖泊经营权，实行“人放天养、清水养殖”；

　　长江两岸造林绿化30万亩，实施五湖生态治理，仅用三个月时间就关闭全市长江干线家非法砂石码头，全面杜绝长江石首段非法盗采砂行为；在沿江排污口安装预警监测仪，实时监测，国考、省考断面水质达标率均为100%；依法拆除沿江违法建筑，提前完成沿江“五小”企业和化工企业关改搬转；

　　全面落实河湖长制，组建岸线管理员队伍开展巡查保洁；抓实长江“十年禁渔”，增殖放流长江“四大家鱼”原种亲本6万余公斤；全面开展沟渠捞草清障，每年列资维护，确保湖泊沟渠长治久净。

　　石首是著名的麋鹿之乡和江豚之乡，天鹅洲管理区内10万亩湿地建有麋鹿和江豚两个国家级自然保护区。麋鹿保护区土地肥沃，牧草丰盛，是麋鹿恢复自然种群的理想场所。麋鹿从最早64头增加到2300头，并形成核心区、江南三合垸、小河杨波坦及湖南洞庭湖四个亚种群，全部恢复野生习性，实现了麋鹿种群从灭绝到重建的目的。

　　为了给越来越多的麋鹿增加活动场地，石首市政府积极统筹协调各方，在上级部门支持下，先后解决保护区土地权属、管理体制、经费不足等多项难题，采取国有土地无偿划拨、集体土地流转的方式，向麋鹿保护区移交8000亩土地作为缓冲区，保护区总面积接近2.3万亩，有效解决麋鹿栖息地面积不足问题。

　　江豚生活的天鹅洲长江故道水质优良，适合江豚栖息繁衍。1990年保护区投放5头江豚试养，今年普查时江豚种群已逾100头，是目前长江流域江豚种群数量唯一稳定增长区域。并且，保护区尝试网箱人工豢养技术，成功繁育出一雌一雄两头江豚，成为全国首创。

　　过去五年，石首为擦亮“中国麋鹿之乡”“中国江豚之乡”两大名片，全力支持两个保护区建设工作：全面开展保护区生态修护，通过补植再造、退田还湖还湿等措施加强湿地生态修复，湿地保护面积90万亩，湿地保护率为92.3%，位居全省前列。坚决关闭核心区8家畜禽养殖场，全面治理农业面源污染，有效改善故道水质环境。目前石首正谋划推进天鹅洲长江故道与天星州、杨波坦、黑瓦屋、神皇洲等长江故道水体贯通，推动蛟子河与天星湖水系连通，提升长江故道水质，保护江豚、麋鹿生存环境。冬种小麦、黑麦草，夏种大豆、苏丹草，种植草场770亩，为麋鹿建设应急饲料基地。严厉打击捕鱼狩猎、捡拾鹿角、盗卖鹿角等非法行为，广泛开展科普宣传，让保护江豚、保护麋鹿深入人心，全面提升社会公众生态环境保护意识。

　　石首天然湖泊已经全部实行“人放天养、清水养殖”，实现湖泊生态有机鱼生产全覆盖，湖泊整体水质达到近十年最好水平，秦克湖、白莲湖、黄家拐湖等8个湖泊水质达到Ⅲ类，省内外不少县市慕名前来学习经验。

　　今后五年，石首将以更高标准加强生态环境保护，把修复保护长江生态环境摆在压倒性位置，确保“一江清水向东流”。纵深推进长江大保护，优化沿江产业布局，深入开展“十年禁渔”、增殖放流等系列活动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河湖库长制，加快推进中心城区水环境治理、五湖生态治理和农村小微水体整治，综合治理农村面源污染，完善土壤环境监测和污染治理，健全城乡垃圾分类收运处置体系，构建“滨水、环山、穿城、连景”城市生态景观，打造人与自然和谐共生典范。

　　过去五年，石首立足当地文化底蕴和生态禀赋，发展以“山水”为核心的生态旅游产业，提升全域旅游质效，建设生态旅游城市。

　　石首以山水生态体验、乡村风情旅游、生态康养、绿色饮食为主线，打造天鹅洲自然保护区、桃花山风景区、走马岭考古遗址公园、团山寺六虎山绿色生态示范区等四个旅游发展重要支撑点，联合湖南南县、华容、安乡、君山四县区制作湘鄂边区域旅游“一图一册”，推动湘鄂边区域旅游融合发展。

　　全力构建“旅游城市+核心景区+风情小镇+美丽乡村+风情廊道”全域旅游格局，加强建设“旅游+”，打造国家级体育产业示范项目西普体艺中心、南岳山公园、新港口民俗文化村、高陵岗村自然文化村等特色景点，积极推进桃花山风景区和团山寺镇过脉岭村作为生态游、休闲游典型景区建设。

　　团山寺镇过脉岭村开展生态修复治理、人居环境整治，现成为区域内有名的“江南水乡”。该村通过实施环湖绿化工程大面积种植樱花、桂花、红叶石楠,以及柑橘、红柚、黄桃等果木，建成150亩科普植物园、打造鸭蛙稻主题公园，培育出五彩桂花园基地。每临桂花开，吸引数万游客观光旅游。2020年过脉岭村获得“全国乡村旅游重点村”荣誉称号。

　　桃花山镇红色旅游很有名，“红军树上党旗飘”成为党建品牌。桃花山镇李花山村依托丰富生态资源，鄂旅投在此打造“桃源小镇”，有效带动林果、土鸡、红色研学、餐饮民宿等特色产业与农旅融合发展。桃源小镇建设为李花山村增加村组和群众经济收入近2000万元，每年农业总产值达到5000万元，同时吸引大量本地群众回乡创业、就近就业，全村45家农家乐旅游增收近500万元。去年该村人均可支配收入超过2万元。“桃源小镇”成为湘鄂边新的“网红打卡点”，今年国庆节期间日均接待量5856人次，最高日接待量7556人次，排名荆州第三。

　　“十四五”期间，石首还将大力实施“生态+”，高水平编制文旅融合产业发展总体规划，让良好生态为全域旅游赋能。以百里长江生态廊道项目为载体，引入高品质市场主体，推动天鹅洲开发区、东升镇、团山寺镇、桃花山镇等多点联动，打造一批显山露水、引人入胜的景点和节庆活动，把山水资源变成致富之源。坚持保护优先、科学开发，擦亮“中国麋鹿之乡”“中国江豚之乡”等金字招牌，深挖荆楚文化、三国文化、红色文化、乡村文化资源，深化湘鄂边县市区区域旅游融合发展，打造区域性旅游目的地，让滨江秀美石首成为各方宾客向往的“诗和远方”。

　　过去五年，石首社会事业全面进步，新增就业5万余人，城乡居民医保全覆盖，养老服务设施提档升级，社会救助水平位居荆州前列，改扩建中小学校38所，各学段教育质量进入荆州第一方阵。整体搬迁市中医医院，即将建成市人民医院内科大楼、新市妇幼保健院和“两院两中心”，医疗保障能力不断提升。建成192个村社综合文化服务中心，成功举办首届全民健身运动会和长江超级半程马拉松，文体惠民成果持续显现。去年，石首全民战疫、全员防汛取得完胜，脱贫攻坚圆满收官，如期实现全面小康。“一感一度一率一评价”居全省第一方阵，群众获得感幸福感安全感持续提升。

　　过去五年，石首全面整治城区黑臭水体，建成陈家湖、山底湖、蔡家潭、廖家渊4座公园和27座休闲游园，提档升级城区标准化菜市场，新建大型公共停车场，建居民小区环境卫生责任体系，完善道路、排水、环卫、照明等基础设施，全力推进老旧小区改造。投资近30亿对中心城区水环境进行治理，升级改造城区老污水处理厂，在城区和金平工业园区又新建两座污水处理厂。13个乡镇全部完成生活污水处理厂建设，全市各乡镇均建设有垃圾中转站，完成垃圾焚烧发电厂建设，生活垃圾无害化卫生填埋场即将投入使用。

　　今后五年，石首将加快推进城镇化进程，按照做大中心城区、以城带乡、城乡融合的思路，优化空间布局和功能配套，推动城乡资源要素双向流动，壮大城市规模，提升城市能级，加快以县城为载体的城镇化建设，打造“韧性城市”。

　　坚定不移实施城市能级提升工程，构建协调发展联动格局。加快推进城市扩容提质，高起点做好国土空间规划，将智慧城市、绿色城市、人文城市、韧性城市等理念贯穿城市治理全过程，加快打造东部新城，提升中心城区首位度。

　　推进城市更新行动，基本完成老旧小区改造，补齐老城区基础设施短板，健全防灾减灾救灾体系，提高城市公共服务能力和智慧化管理水平，拓展“五城同创”成果。全力突破高铁过境设站、铁路设客货运站、港口通江达海、港铁多式联运、通用航空机场建设等“卡脖子”项目，深化石首内河“水运复兴计划”，提升“四好农村路”，构建由线到网、市域和周边内外双循环的大交通网络格局，打造鄂南湘北物流交通枢纽。

　　加快城乡融合发展，推进教育、医疗、文化资源向乡村倾斜，提升公共服务城乡均衡化水平；实现各类社会保险标准统一、制度并轨；统筹城乡社会救助体系，做好农村社会政策兜底；探索城乡基础设施统一管护运行模式，逐步实现城乡水电气路讯等同规同网、无障碍联通；坚持城乡交通一体设计、一体推动，让群众进城更加方便快捷；加快承接外溢资源，推进劳动力、土地、资本、技术等要素在城乡间自由流动，让进城农民进得来、留得下、住得好，让城市人才上得了山、下得了乡，绘就工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展新画卷。

　　建设以人为核心的城镇化，加快打造东升镇市域副中心增长极，以大垸镇为“桥头堡”经济强镇、桃花山镇和团山寺镇为休闲农旅特色镇，构建多点多极支撑、宜居宜业宜游的新型城镇化体系。引导鼓励农民进城，力争未来五年中心城区人口占总人口50%以上。提升文化娱乐、餐饮住宿、技能培训、家政养老等设施及公共服务，大力发展夜经济，打造居民生活5分钟、10分钟服务圈，让城市商气更旺、人气更足、烟火气更浓。

　　让农村成为有魅力的家园，巩固提升人居环境整治成效，同步推进村庄绿化、净化、硬化、亮化，让石首乡村风景如画、美丽宜居。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续加强防止返贫动态监测和帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。 （文图：李颖 王洪森 刘智勇 罗盛章）

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